在昨天舉行的市人大常委會聽取拆違情況匯報會上,市建交委主任黃融說,本市違法建筑的整治經(jīng)歷了幾個階段。上世紀90年代,違法建筑基本是以生活困難群體解決住房和生活困難而進行的“小搭小建”。老式里弄四世同堂、三代同屋的情況十分普遍,廚房、衛(wèi)生間多為合用,部分住宅甚至沒有廚衛(wèi)設(shè)施,不少居民采用搭建的方式緩解住房困難,那時也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)對違法建筑加以界定和規(guī)范。此后,妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的違法建筑逐步成為治理違法建筑的重點對象,對此,市人大審議通過了《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》,確定了違法建筑的認定范圍。本世紀初,隨著住房改革和房屋商品化,產(chǎn)生違法建筑的成因逐步轉(zhuǎn)向受經(jīng)濟利益驅(qū)動。由于房屋價值日益升高、一些市民或單位依靠搭建違法建筑獲取更大的建筑面積,用以居住、經(jīng)營或謀取租金。一些開發(fā)商為吸引購房者,暗示或明示業(yè)主可占用公共空間進行搭建,或建議業(yè)主在建筑物頂部露臺進行陽光房搭建,特別是部分別墅區(qū)業(yè)主為追求個性化設(shè)計風格或更大建筑面積,逐漸搭建出一批違法建筑。
近年來,社會關(guān)注更多聚焦在城郊結(jié)合部和別墅區(qū)違法建筑,以及正在實施的違法搭建。2009年,市人大常委會修訂了《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》,實施兩年來,全市拆除正在搭建的違法建筑約83萬多平方米,新建違法建筑拆除力度提升明顯。但對存量違法建筑普查結(jié)果的初步統(tǒng)計顯示,全市仍有存量違法建筑26萬余戶、30萬余處、近1700萬平方米。
違法建筑為何難拆,有哪些難點尚待突破?常委會委員認為主要歸結(jié)為三點,首先,社會整體法制意識還不健全,相當一部分市民對違法建筑侵害社會公共資源、影響社會公平正義、挑戰(zhàn)法制權(quán)威和政府公信力的嚴重危害仍然認識不足。在這種情況下,受“法不責眾”、“你搭我也搭”、“拆我先拆他”等攀比意識的影響,加上違法搭建的利益驅(qū)動性強,造成部分市民的違法搭建行為層出不窮。另外,拆違執(zhí)法中實施難度不小,拆違執(zhí)法觸及當事人的切身利益,經(jīng)常受到當事人各種手段的阻撓。據(jù)初步統(tǒng)計,2009年10年至今,累計已有4000余起拆違行動被迫中止。在具體查處執(zhí)行中,存在入門難、取證難、執(zhí)行難、材料保管難等操作性問題。此外,政府部門在拆違推進工作中仍存在推諉扯皮等薄弱環(huán)節(jié)。部分執(zhí)法人員常常出現(xiàn)畏難情緒,拆違態(tài)度不堅決、不作為。
呂貴委員認為,別墅區(qū)的違法建筑難以得到有力整治,社會影響惡劣。拆違工作要體現(xiàn)社會公平,可以把別墅區(qū)作為拆違的攻堅點。朱言文委員建議,要建立相關(guān)督促機制,提高拆違工作在區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)考核中的權(quán)重。